К нам в руки попал интересный документ. Дело называется «Об отдаче в арендное содержание участка по берегу реки Ангары под устройство лесопильного заведения иркутскому временному 2-ой гильдии купцу П.Р. Кравцу».
Хотя по идее должно было бы называться «О НЕ ОТДАЧЕ в арендное содержание …». Поскольку Петр Кравец получил отказ. Причем особо вежливым этот отказ не назовешь.
Вот хронология событий:
25 сентября 1885 года Петр Кравец пишет заявление в городскую управу на двух страницах с просьбой дать ему в аренду участок земли для строительства лесопильного завода. Причем не простой лесопилки, а лесопилки на паровой тяге, что для 1885 года – прорывной инновационный проект. В конце 19 века в Иркутске было всего две паровых лесопилки – Петра Кравца и Ивана Второва.
В своем заявлении Кравец кратко, но по-военному четко (не даром – отставной фельфебель) перечисляет преимущества для города, в случае если он получит участок в аренду.
24 ноября 1885 готова экспертиза члена Городской Управы, Заведующего по хозяйственной части на 10 страницах с анализом предложения.
14 февраля 1886 подготовлено решение Общего присутствия Управы на пол-страницы за подписью Городского головы и двух членов присутствия. Решено внести доклад на рассмотрение Городской Думы, но рекомендовано в ходатайстве отказать и землю в аренду не давать.
10 марта 1886г. обнародован Протокол решения Городской Думы, которое копирует рекомендации Управы. Таким образом все дело заняло 5.5 месяцев.
На этом деле хорошо видно, как работает бюрократия губернского города конца 19 века, как крутятся ее колесики и шестеренки. В городе есть четкое разделение ветвей власти: законодательную власть реализует Городская Дума, исполнительную – Городская Управа. Во главе Управы стоит городской Голова, по-нынешнему – мэр города. Поскольку Иркутск – губернский город, есть еще губернское начальство во главе с генерал-губернатором.
Важная часть экспертизы посвящена обсуждению полномочий, т.е. насколько городские власти полномочны принять решение по этому вопросу исходя из разнообразных законов и уложений. Вопрос делится на две части: разрешение на строительство лесопильного завода, которое находится в компетенции губернской власти и собственно сдача участка земли в аренду – зона ответственности городских властей.
Вот язык заключения:
«Но по разъяснению Сената в решении 22 мая – 4 Октября 1884 г № 3828 заключение о возможности разрешить устройство заведений не указанных в ст.115 Городского Положения, даваемыя Городским Управлениям Губернскому начальству для сего последнего необязательны.»
«Несомненно что необязательность заключений Городских Управлений может относиться только для местностей, не состоящих в непосредственном его распоряжении. Участок же просимый г.Кравец, составляет непосредственную собственность города, за силою же 1 ст. и 10 ст, 55-119 ст и 142 ст. Городского Положения, Городская Дума имеет полное право распорядиться сдачею имущества кому признает удобным и в этом случае за силою ст.5 Гор.Пол. действует самостоятельно, т.е. если бы в техническом- строительном отношении и не было никаких препятствий к устройству завода, город по свои хозяйственым соображениям может и не отдать участок. »
«… На основании этого, а также ввиду того что при разрешении устройства завода и отдачи для этого участка городской земли Губернское начальство и Городское управление должны руководствоваться одними и теми же законоположениями и соображениями, то заявление г.Кравца должно быть рассмотрено не только в отношении возможности отвода участка, но в отношении устройства завода тем далее что и со стороны Губернского Начальства может последовать предложение о представлении заключения по этому предмету.»
Немного удивляет, что обсуждение полномочий ветвей власти занимает в документе столько места. Такое впечатление, что просьба о выделении земли под производство встает впервые. Хотя казалось бы, что такие прошения должны были поступать в Управу сплошь и рядом и зоны ответственности должны быть давно разграничены и известны чиновникам. Ведь это – конец 19 века, строится Транссибирская магистраль, город бурно развивается.
Кравец делает предложение от которого трудно отказаться: он готов платить арендную плату в 20 раз превосходящую текущую ставку. Он предлагает также укрепить и поднять берег, чтобы избежать разрушительных наводнений в момент весеннего половодья. Наводнений, которые периодически смывают запасы строевого леса с береговых складов.
Ну и самое важное – эта лесопилка нужна городу, поскольку нужны материалы для строительства, и как указывает эксперт, новая лесопилка приведет к усилению конкуренции и снижению цен на стройматериалы. Куда не глянешь – сплошная выгода.
И логично, что член Управы не видит препятствий к положительному решению и предлагает вынести вопрос на заседание Городской Думы.
Итак, полномочий у городского управления достаточно, проект городу интересный, арендная плата высокая. Осталось только утвердить решение на заседании самой Думы. Но Общее присутствие Городской Управы рассматривает заключение эксперта и неожиданно дает отрицательный ответ. Под решением стоит подпись Городского головы и двух членов управы. Общее присутствие, это что-то вроде Президиума или Совета Министров. Т.е. реальная городская власть.
«Заслушав настоящий доклад, общее Пр(исутствие) Гор. Управы определяет: Внести этот доклад на разрешение Думы, причем оно по осмотре местности, просимой г.Кравцем находит неудобным отдачу этого места в аренду ввиду близости его с домами Музея, Генерал-Губернатора и Института»
В этой формулировка мне особенно нравится словечко «неудобным». В каком, извините смысле “неудобным”? Место действительно центральное – поблизости Институт – имеется в виду Девичий Институт или Институт Благородных девиц, Музей, речь видимо идет об Иркутском музее, основанном в 1870 году. Но главное – дом самого Генерал-губернатора. Не гоже будить Генерал-губернатора грохотом паровых механизмов и визгом пил. Не забудем и про и копоть от дров или того хуже – угля.
В 1885 году генерал-губернатором Иркутска был граф Алексей Павлович Игнатьев (кстати отец автора книги «50 лет в строю», в которой есть мелким шрифтом и о Второвых), генерал. Серьезный государственный муж, с ним шутки плохи.
Завод Кравец разумеется построил, только в другом месте – подальше от губернаторского дома.